水利工程建設管理需遵循 “前期統(tǒng)籌、招標規(guī)范、過程管控、驗收嚴格、移交有序、后評閉環(huán)” 的原則，覆蓋項目全生命周期，各階段工作流程及要求如下：

1.項目立項：依據(jù)國家及地方水利發(fā)展規(guī)劃、上級部門工作部署，委托具備相應資質(zhì)的設計單位編制《項目建議書》，按權限報相關部門審批，明確項目建設的必要性與初步設想。

2.可行性研究報告報批：以批準的《項目建議書》或上級部署為依據(jù)，通過公開招標或直接委托方式確定有資質(zhì)的設計單位，編制《工程可行性研究報告》并報批。同步辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、水土保持報告書（或報告表）等前置審批手續(xù)，論證項目技術可行性與經(jīng)濟合理性。

3.初步設計文件報批：通過招標選取資質(zhì)達標設計單位，編制《工程初步設計文件》并報主管部門審批。《初步設計文件》經(jīng)批準后，其核心內(nèi)容（如建設規(guī)模、技術標準、工程量等）不得擅自修改；確需重大調(diào)整的，須報原審批機關復審同意，確保文件作為項目實施的技術基準。

4.項目法人組建：依據(jù)《水利工程建設項目法人管理指導意見》（水建設 [2020] 258 號）要求，在《可行性研究報告》批準后，項目法人組建單位需盡快按 “權責明晰、人員專業(yè)、管理規(guī)范” 的原則完成組建，明確項目法人在建設管理中的主體責任。

1.法人驗收：由項目法人組織，是工程質(zhì)量評定的基礎，包括 6 類驗收：

（1）建筑物基槽驗收：項目法人組織勘測、設計、監(jiān)理、施工單位參與，核查基槽尺寸、地質(zhì)條件是否符合設計要求，形成《基槽驗收記錄》并存檔；

（2）重要隱蔽工程、關鍵部位單元工程驗收：項目法人組織聯(lián)合驗收小組（勘測、設計、監(jiān)理、施工單位參與），質(zhì)量監(jiān)督部門視情況派員參加，驗收合格后填寫《重要隱蔽工程（關鍵部位單元工程）等級簽證表》，存檔并報質(zhì)監(jiān)部門報備；

（3）分部工程驗收：項目法人（或委托監(jiān)理單位）組織，參建單位參與，成立分部工程驗收工作組，運行管理單位自愿參加，質(zhì)監(jiān)部門可派員列席。驗收合格后出具《分部工程驗收鑒定書》，評定工程等級（合格或優(yōu)良）；項目法人需在驗收通過后 10 日內(nèi)，將驗收結論及相關資料報質(zhì)監(jiān)部門核備，質(zhì)監(jiān)部門出具書面核備意見，附《分部工程施工質(zhì)量評定表》；

（4）外觀質(zhì)量評定：單位工程完工后，項目法人組織參建單位，按《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）中的外觀質(zhì)量評定標準，對工程外觀（如混凝土表面平整度、建筑物輪廓線）進行檢測評定，評定結果報質(zhì)監(jiān)機構核備；

（5）單位工程驗收：項目法人組織成立單位工程驗收工作組，成員包括項目法人、勘測、設計、監(jiān)理、施工、運行管理、主要設備供應商代表，可邀請外部專家參加，主管部門可視情況派員列席，質(zhì)監(jiān)機構派員列席。驗收合格后出具《單位工程驗收鑒定書》，評定工程等級（合格或優(yōu)良）；項目法人需在驗收通過后 10 日內(nèi)報質(zhì)監(jiān)部門核備，附《單位工程施工質(zhì)量評定表》；

（6）合同工程完工驗收：中小型工程可與單位工程驗收合并進行，驗收合格后出具《合同工程完工驗收鑒定書》，評定工程等級（合格或優(yōu)良）；項目法人需在驗收通過后 10 日內(nèi)報質(zhì)監(jiān)部門核備，附《工程項目施工質(zhì)量評定表》。

2.階段驗收：由竣工驗收主持單位組織，針對工程關鍵階段的功能實現(xiàn)情況開展驗收，包括樞紐工程導（截）流驗收、水庫下閘蓄水驗收、引（調(diào)）排水工程通水驗收、水電站（泵站）首（末）臺機組啟動驗收、部分工程投入使用驗收等。參與單位包括建設、勘測設計、監(jiān)理、施工、運行管理、質(zhì)監(jiān)機構、第三方檢測單位，可邀請外部專家，驗收合格后出具《階段驗收鑒定書》，作為工程進入下一階段的依據(jù)。

3.質(zhì)量核備申請：階段驗收、竣工驗收前，項目法人需向質(zhì)監(jiān)機構提交書面質(zhì)量核備申請，并提供以下資料：①工程已滿足驗收條件的證明材料；②工程資料（尤其是質(zhì)量資料）完整的說明；③參建單位（建設、設計、監(jiān)理、施工）工作報告；④第三方檢測機構出具的檢測報告，確保工程質(zhì)量可追溯。

4.專項驗收：由相應專項主管部門（或機構）組織，驗證工程在特定領域的合規(guī)性，主要包括：

●工程檔案專項驗收：按《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》（水辦〔2008〕366 號）執(zhí)行，由檔案主管部門或水利部門組織，核查工程檔案的完整性、規(guī)范性；

●征地及移民專項驗收：由移民管理部門組織，核查征地補償、移民安置是否落實到位；

●水土保持專項驗收：由水行政主管部門組織，核查水土保持措施是否符合批復要求、防治效果是否達標；

●環(huán)境保護專項驗收：由生態(tài)環(huán)境部門組織，核查環(huán)保措施是否落實、污染物排放是否達標；

●消防設施專項驗收：由消防救援部門組織，核查消防設施配置、消防通道設置是否符合消防規(guī)范。

1.工程結算：工程完工后 1 個月內(nèi)，施工單位編制《工程結算書》，報監(jiān)理單位審核；監(jiān)理單位審核無誤后報項目法人，項目法人組織復核，形成《工程結算審核報告》，作為工程款支付的最終依據(jù)。

2.工程決算：項目法人依據(jù)《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》（SL19-2014），在工程竣工驗收前編制《竣工財務決算書》，內(nèi)容包括竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書，反映項目實際投資、資金使用情況及資產(chǎn)形成情況。

3.工程審計：由主管部門組織或委托具備資質(zhì)的審計機構，對工程結算、決算進行審計，參建單位需配合提供相關資料（如合同、圖紙、支付憑證）。項目法人需提交審計申請，并確保已完成重大設計變更批準、動用預備費批準等手續(xù)，審計報告作為工程竣工驗收的重要依據(jù)。

1.工程已全部完成，且正常運行一定周期（具體周期按工程類型確定）；

2.項目法人提交竣工驗收申請及《竣工驗收自查報告》，說明工程建設完成情況、驗收準備情況；

3重大設計變更已按規(guī)定批準，動用預備費已完成審批；

工程建設遺留問題已處理完畢，或制定明確的處理方案；

工程檔案、征地移民、水土保持、環(huán)境保護、消防等專項驗收已全部通過；

第三方檢測報告、質(zhì)量監(jiān)督機構出具的《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》已完成；

竣工財務決算已通過審計，且審計發(fā)現(xiàn)問題已整改到位；

項目建設資金已全部到位，資金使用合規(guī)；

建設、設計、監(jiān)理、施工單位提交《工作報告》，運行管理單位提交《初期運行管理報告》。

（一）后評價核心內(nèi)容

影響評價：聚焦項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的綜合影響，重點評估兩方面：

社會與生態(tài)影響：如工程對區(qū)域防洪減災、水資源保障、農(nóng)業(yè)灌溉等民生需求的滿足程度，對周邊生態(tài)環(huán)境（如水土保持、生物多樣性、水體質(zhì)量）的長期影響，以及對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展（如產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)帶動）的推動作用；

可持續(xù)性影響：分析工程運營維護的長效機制是否健全，工程功能是否具備長期穩(wěn)定性，能否持續(xù)適配區(qū)域發(fā)展需求。

經(jīng)濟效益評價：從 “宏觀 + 微觀” 雙視角核算項目效益，核心包括：

宏觀效益：評估項目的國民經(jīng)濟效益（如對區(qū)域 GDP 增長的貢獻、資源配置優(yōu)化效果）、技術進步效益（如工程建設中新技術、新工藝的應用與推廣價值）、規(guī)模效益（如工程產(chǎn)能是否達到預期、資源利用效率是否最優(yōu)）；

微觀效益：核算項目財務效益（如投資回收期、內(nèi)部收益率、運營成本控制情況），同時復盤可行性研究階段的預測數(shù)據(jù)與實際成果的偏差，評價可行性研究報告的深度與準確性，為后續(xù)項目前期論證提供改進方向。

過程評價：回溯項目從啟動到運營的全流程，逐一核查各階段管理成效：

前期階段：評價項目立項決策的科學性、可行性研究報告的深度、初步設計的合理性與合規(guī)性；

建設階段：評估施工組織方案的優(yōu)化程度、工程質(zhì)量與安全管控的有效性、建設進度與投資控制的達標情況、參建單位協(xié)同管理效率；

運營階段：分析工程投產(chǎn)后的運維機制是否完善、設備運行穩(wěn)定性、功能發(fā)揮達標率，以及運營過程中問題的應對與解決能力。

（二）后評價組織實施層級

項目法人自我評價：作為后評價的基礎環(huán)節(jié)，由項目法人牽頭開展。結合日常管理數(shù)據(jù)與運營記錄，對項目全生命周期的執(zhí)行情況進行初步復盤，形成《項目法人自我評價報告》，為后續(xù)評價提供基礎資料；

項目行業(yè)評價：由水利行業(yè)主管部門（如各級水行政主管部門）組織實施。在項目法人自我評價的基礎上，結合行業(yè)標準與政策要求，從行業(yè)發(fā)展視角評估項目對水利事業(yè)整體布局的支撐作用，研判項目管理中的行業(yè)共性問題與個性化經(jīng)驗，形成《行業(yè)評價報告》；

計劃部門（或主要投資方）評價：作為后評價的最高層級，由項目審批的計劃部門（如發(fā)改委）或主要投資方（如財政部門、國資平臺）組織。綜合前兩層評價成果，從宏觀決策、資源配置、政策導向等角度，對項目的整體價值進行最終評定，形成《綜合后評價報告》，并將評價結論納入水利行業(yè)項目管理數(shù)據(jù)庫，指導后續(xù)項目決策優(yōu)化。