實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容

　　主要內(nèi)容包括：總則、管理職責(zé)、規(guī)劃編制與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審管理、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目施工管理、項(xiàng)目工程監(jiān)理、項(xiàng)目資金與管理、項(xiàng)目變更及中止、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、信息化管理、管護(hù)移交、監(jiān)督管理、專家及第三方機(jī)構(gòu)管理。

（一）各級(jí)管理職責(zé)

市級(jí)負(fù)責(zé)行業(yè)管理和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，牽頭制定規(guī)劃，組織審查批復(fù)，竣工驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)調(diào)度、和監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作。牽頭制定縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作；組織編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)報(bào)告并上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批，編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查匯總；組織項(xiàng)目實(shí)施和初步驗(yàn)收，落實(shí)項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)管。

（二）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備原則

項(xiàng)目規(guī)劃遵循“集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)”的原則，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，聚焦永久基本農(nóng)田，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、大中型灌區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。禁止在嚴(yán)格管控類耕地，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)區(qū)域，自然保護(hù)區(qū)（地）區(qū)域、退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)，河流、湖泊、水庫(kù)水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

除特殊要求外，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃要求編制項(xiàng)目規(guī)劃。

（三）勘測(cè)設(shè)計(jì)職責(zé)

項(xiàng)目法人單位應(yīng)對(duì)測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)等單位的外業(yè)工作成果進(jìn)行審核，并將設(shè)計(jì)初稿下發(fā)到受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)組織和農(nóng)民代表，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)受益群眾的意見后，形成設(shè)計(jì)成果。項(xiàng)目勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位對(duì)其成果負(fù)責(zé)。

（四）初步設(shè)計(jì)評(píng)審內(nèi)容、程序

1.初步設(shè)計(jì)評(píng)審內(nèi)容。包括勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)是否符合要求、設(shè)計(jì)依據(jù)是否充分、建設(shè)方案是否科學(xué)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、設(shè)計(jì)文件是否完整、初步設(shè)計(jì)圖紙是否可行、概算編制是否合規(guī)、效益分析是否真實(shí)、組織實(shí)施與管護(hù)方案是否可行，以及附件材料是否齊全、規(guī)范等。

2.初步設(shè)計(jì)評(píng)審程序。包括評(píng)審準(zhǔn)備、實(shí)地考察、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)答辯、形成結(jié)論、意見反饋等程序。實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)答辯與材料審核互為補(bǔ)充，以保證項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審結(jié)論的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（五）招投標(biāo)環(huán)節(jié)、內(nèi)容

項(xiàng)目法人單位應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法規(guī)，通過(guò)公開招投標(biāo)（應(yīng)招必招項(xiàng)目）的方式選取勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購(gòu)等單位。嚴(yán)禁將同類型項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容拆分成小標(biāo)段，規(guī)避公開招投標(biāo)。

農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（應(yīng)招必招項(xiàng)目）必須在市級(jí)以上政府公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行，在監(jiān)管部門的監(jiān)督下，公開、公平、公正進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目法人單位對(duì)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)，中標(biāo)單位對(duì)所勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、采購(gòu)設(shè)備（貨物）和提供服務(wù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，利用黑龍江省公共資源電子監(jiān)督平臺(tái)管理系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施同步監(jiān)督，強(qiáng)化以“事中事后”為重點(diǎn)的平行監(jiān)督模式。

（六）施工單位職責(zé)

施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。

施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

施工單位違反以上規(guī)定的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)條款，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)施處罰。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按照投標(biāo)文件約定的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工管理負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等到崗履職，人員構(gòu)成符合國(guó)家行業(yè)規(guī)范要求。

施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。

施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議。

（七）監(jiān)理單位職責(zé)

項(xiàng)目工程監(jiān)理是指承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)的單位受縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或項(xiàng)目法人單位的委托，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、設(shè)備供應(yīng)、原材料供應(yīng)等單位有直接利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。

項(xiàng)目工程開工前，項(xiàng)目法人單位應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)等方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，并與之簽訂委托監(jiān)理合同。

工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃、審定的初步設(shè)計(jì)、工程建設(shè)合同以及監(jiān)理合同的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理。

從事高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理的單位和監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的原則，按照《黑龍江省監(jiān)理人員管理辦法》要求，開展工程監(jiān)理活動(dòng)。監(jiān)理單位要做到“三控三管一協(xié)調(diào)”，“三控”，即按照工程建設(shè)合同控制工程建設(shè)投資、控制建設(shè)工期和控制工程質(zhì)量；“三管”，即負(fù)責(zé)安全管理、合同管理、信息管理；“一協(xié)調(diào)”，即協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。

（八）項(xiàng)目變更終止條件

嚴(yán)格履行項(xiàng)目變更手續(xù)，保障項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。項(xiàng)目變更原則是非必要不變更。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度實(shí)施計(jì)劃和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、變更或終止，項(xiàng)目變更嚴(yán)禁先實(shí)施后報(bào)批或邊實(shí)施邊報(bào)批。

對(duì)變更較大不能按照原設(shè)計(jì)繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家評(píng)估論證后，能夠按照新的設(shè)計(jì)方案實(shí)施的，由項(xiàng)目法人單位繼續(xù)履行相關(guān)手續(xù)，完成相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，對(duì)于確實(shí)不能組織實(shí)施的，終止實(shí)施并清算，剩余資金按有關(guān)規(guī)定收回。

（九）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收職責(zé)、條件、內(nèi)容

1.職責(zé)。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)所轄縣（市）區(qū)項(xiàng)目全面竣工驗(yàn)收工作?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本級(jí)竣工項(xiàng)目初步驗(yàn)收，并做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

2.條件。完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或變更設(shè)計(jì)批復(fù)的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求，各項(xiàng)工程、設(shè)備及配套設(shè)施運(yùn)行正常，達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)，完成項(xiàng)目竣工圖繪制；各單項(xiàng)工程經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人四方驗(yàn)收并合格；項(xiàng)目資金使用符合相關(guān)管理規(guī)定，已經(jīng)編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)或由當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，具有相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告；已制定落實(shí)項(xiàng)目工程建后管護(hù)方案；已完成項(xiàng)目信息階段報(bào)備和上圖入庫(kù)準(zhǔn)備工作，并完成入統(tǒng)；技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整、真實(shí)；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織初步驗(yàn)收合格后，已經(jīng)向市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。

3.內(nèi)容。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容或項(xiàng)目調(diào)整變更后批復(fù)內(nèi)容的完成情況；各級(jí)財(cái)政資金到位情況；資金使用規(guī)范情況，包括項(xiàng)目賬目管理、入賬手續(xù)及支出憑證完整性等；項(xiàng)目管理情況，包括項(xiàng)目法人單位責(zé)任履行、招投標(biāo)管理、合同管理、施工管理、監(jiān)理工作和檔案管理等；項(xiàng)目建設(shè)情況，包括現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工程設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量、耕地質(zhì)量、農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件等，并對(duì)監(jiān)理、四方驗(yàn)收、初步驗(yàn)收等相關(guān)材料進(jìn)行核查；項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的滿意程度；項(xiàng)目信息備案、地塊空間坐標(biāo)上圖入庫(kù)等情況；其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容。

（十）項(xiàng)目資金管理

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金按照《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》使用、支出和管理，依據(jù)《黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金專用賬戶管理暫行辦法》規(guī)定設(shè)立專戶，確保資金的有效性、安全性和規(guī)范性，任何單位不得擠占、挪用，不得串項(xiàng)使用。

項(xiàng)目法人單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、量力而行、講求實(shí)效，正確處理資金使用效益與資金供給的關(guān)系，做好以下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

（十一）信息管理內(nèi)容

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行通報(bào)制，定期通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金撥付和竣工驗(yàn)收等。

按照申報(bào)、竣工、驗(yàn)收等三個(gè)階段開展上圖工作?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在申報(bào)階段，上報(bào)項(xiàng)目矢量數(shù)據(jù)，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳復(fù)核后，在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)錄入項(xiàng)目基本信息，上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；在竣工階段和驗(yàn)收階段需修改上圖入庫(kù)信息的，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳復(fù)核后，按照申報(bào)階段流程進(jìn)行修改完善。

（十二）明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)模式

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)；誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、人員，保證工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。

總結(jié)歸納了“政府主導(dǎo)、村干部責(zé)任制、農(nóng)民合作社管理、專人責(zé)任制、個(gè)人承包”五種模式。

（十三）各級(jí)監(jiān)督管理職責(zé)

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照各自管理權(quán)限采用巡查、抽查、“雙隨機(jī)、一公開”檢查等方式，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。

市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目履行行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)日常監(jiān)督管理職責(zé)，是項(xiàng)目建設(shè)、保證資金規(guī)范使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目法人單位實(shí)施監(jiān)督管理，落實(shí)省、市監(jiān)督檢查中提出問(wèn)題的整改落實(shí)。

（十四）專家、第三方責(zé)任

市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對(duì)參加項(xiàng)目評(píng)審、竣工驗(yàn)收的專家和第三方機(jī)構(gòu)的工作水平及質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)對(duì)不宜繼續(xù)從事項(xiàng)目評(píng)審、竣工驗(yàn)收的專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)提出調(diào)整建議。

項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，專家對(duì)評(píng)審、驗(yàn)收意見及結(jié)論負(fù)責(zé)，在審計(jì)部門審計(jì)、財(cái)政監(jiān)管部門績(jī)效評(píng)價(jià)和各級(jí)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)屬于評(píng)審、驗(yàn)收階段的重大問(wèn)題，專家或第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任