在建水利工程超標準洪水應急預案編制指南

1.總則

1.1 編制目的

編制應急預案的目的。

1.2 編制依據(jù)

法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、流域規(guī)劃、水行政主管部門及防汛指揮機構要求、設計文件及度汛技術要求、工程建設合同及施工組織設計等。

〔本方案編制主要依據(jù)：1.法律法規(guī)及規(guī)范性文件：中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國防汛條例、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家防汛抗旱應急預案等；2.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則GB/T 29639、防洪標準GB 50201、水利水電工程等級劃分及洪水標準SL 252、水利水電工程施工組織設計規(guī)范SL 303、水利水電工程施工導流設計規(guī)范SL 623及水利水電工程圍堰設計規(guī)范SL 645等；3.流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃以及城市防洪規(guī)劃等綜合、專項規(guī)劃；流域防御洪水方案、流域洪水調(diào)度方案和流域超標準洪水防御預案等；4.水行政主管部門及防汛指揮機構對工程施工超標準洪水應急相關要求；5.其他文件：工程建設合同、批復的設計文件及變更文件、度汛方案、業(yè)主批復的施工組織設計（施工單位編制）等技術文件?！?/span>

1.3 適用范圍

本方案在施工期發(fā)生超出度汛方案洪水標準時啟用，適用于施工超標準洪水引起的災害事件的防御。

〔簡述本工程擋水建筑物（圍堰）的設計標準相應水位，發(fā)生超過度汛方案標準的洪水時對工程范圍內(nèi)和工程范圍外產(chǎn)生的影響?！?/span>

1.4 編制原則

應急預案編制應當遵循：“以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效”的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。

2.工程簡介

2.1 工程概況

工程概況及汛前工程總體面貌要求。

（工程概況主要包括：流域基本情況、工程規(guī)模與等級劃分、主要建設內(nèi)容、工程總布置和主要保護對象等；汛前工程總面貌主要關注主汛前永久工程和臨時工程應當達到的形象面貌，永久工程包括主體工程和庫區(qū)移民等專項工程，臨時工程主要包括施工區(qū)生活和生產(chǎn)營地、排水溝渠、供水和供電系統(tǒng)、道路運輸系統(tǒng)等重要輔助工程。）

2.2應急組織機構及職責

工程現(xiàn)場應急組織機構沿用工程度汛組織機構。

（項目法人和設計、施工、監(jiān)理等參建單位組成的安全度汛組織機構，需地方政府及相關部門協(xié)調(diào)的也可將其列入；由相關單位人員組建“指揮辦公室、搶險救援、技術支撐、對外聯(lián)絡、后勤保障”等工作小組，并明確各工作小組成員及負責人。明確本工程度汛責任清單；各單位應當承擔的度汛職責、各工作小組度汛職責和主要負責人的崗位職責。）

2.3度汛方案

簡述永久工程和臨時工程施工度汛標準，施工度汛方案主要內(nèi)容（引用）。

3.超標準洪水影響分析

3.1 洪水分析

根據(jù)歷史上本流域或河流的雨水情與汛情特點、洪水特征、流域超標準洪水發(fā)生情況，結合流域或河流防御洪水方案、洪水調(diào)度方案等內(nèi)容，分析施工期可能發(fā)生的施工超標準洪水情況。

（通過系統(tǒng)的水文資料分析本工程所在區(qū)域汛期發(fā)生不同頻率洪水情況，提出本預案應對的施工超標準洪水范圍。）

3.2 風險評估

在施工超標準洪水分析的基礎上，對施工超標準洪水可能引起的基坑管涌、圍堰坍塌、建筑物沖毀、堤（壩）潰破、庫區(qū)（基坑）淹沒、設備故障、冰凌洪水及次生災害等安全風險評估。

3.3 監(jiān)測預警

明確雨水情、風險識別等監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、頻次及監(jiān)測信息管控，研判監(jiān)測結果及時發(fā)出預警，明確預警的對象、內(nèi)容及方式。

〔監(jiān)測內(nèi)容：水位、雨水情、工情和基坑管涌、堰體滲漏等險情。監(jiān)測信息管控：包括指揮機構內(nèi)部監(jiān)測信息獲取、傳遞、接收及分析預測等，以及向外報送信息內(nèi)容、負責報送單位、報送時限等制度規(guī)定。預警對象：項目法人單位、參建單位和相關責任人員，地方政府、屬地防汛指揮機構、項目主管部門，情況緊急下，可視情向超常規(guī)調(diào)度洪水影響區(qū)、工程失事影響區(qū)預警。預警內(nèi)容：包括預警信號，具體內(nèi)容（雨水情、險情及影響分析），防御意見和建議等。預警方式：通過電話、傳真及現(xiàn)場預警裝備等形式預警，面向公眾的預警發(fā)布需經(jīng)有權限的地方防汛指揮機構同意?！?/span>

4.應急響應

4.1 應急響應程序和權限

根據(jù)預報預警和監(jiān)測水位等情況進行分析預判，啟動應急響應的程序，明確啟用程序的條件和權限。

4.2 應急搶險措施

根據(jù)風險評估結果，制定應對基坑管涌、圍堰坍塌、建筑物沖毀、堤（壩）潰破、庫區(qū)（基坑）淹沒、設備故障、冰凌洪水及次生災害等風險的搶險措施，根據(jù)響應程序啟動搶險措施。

4.3 應急支援

發(fā)生施工超標準洪水，導致工程失事，對周邊地區(qū)或上下游產(chǎn)生較大影響，應當及時向地方政府、防汛指揮機構、水行政主管部門報告影響情況，提出請求支援內(nèi)容。

（本節(jié)寫出具體的影響內(nèi)容和支援要求等。）

4.4 響應調(diào)整與終止

明確響應級別調(diào)整與終止的條件、程序及權限。

（根據(jù)洪情或災情形勢變化，按地方防汛指揮機構、水行政主管部門指令及時調(diào)整應急響應級別，適時發(fā)布應急終止。）

5.應急保障

5.1 現(xiàn)場應急保障

明確超標準洪水工程現(xiàn)場應具備的監(jiān)測保障、人員保障、醫(yī)療保障、物資保障、器材裝備保障、供水供電保障、場地保障、安全保障、通信保障、資金保障等工作安排。

（工作主要內(nèi)容為超出正常度汛需要的應急保障。）

5.2 應急支援保障

有條件的地區(qū)應調(diào)查明確屬地應急搶險機構等社會可支援的資源情況。

6.附件

（1）工程地理位置圖、平面布置圖、導流平面布置圖及汛前工程面貌圖；

（2）應急救援隊伍行動路線圖；疏散逃生線路圖、涉險警戒范圍圖、汛期附近交通圖；風險影響范圍圖；

（3）應急指揮機構、地方政府、地方防汛指揮機構、水行政主管部門、應急救援隊伍人員表及聯(lián)系方式。

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