本文為“河北省水利基本建設工程建設管理明白紙”，均以水利部現(xiàn)行規(guī)定為依據(jù)，值得水利行業(yè)從業(yè)者借鑒。

關(guān)于印發(fā)《河北省水利基本建設工程建設管理明白紙》的通知

冀水建函〔2023〕70號

各市(含定州、辛集市)水利(水務)局、雄安新區(qū)建設和交通管理局，廳機關(guān)有關(guān)處室，廳直有關(guān)單位：

  為進一步規(guī)范我省水利基本建設工程建設管理工作，推動新增國債水利基本建設項目順利實施，我廳組織編制了《河北省水利基本建設工程建設管理明白紙》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

河北省水利廳

2023年12月25日

水利基本建設工程建設管理明白紙

本明白紙將水利基本項目劃分為前期工作階段、開工前準備階段、實施階段、驗收及后評價階段等4個階段，共70項工作內(nèi)容。

一、前期工作(7項)

1.項目建議書。一般由水行政部門委托有相應資質(zhì)的單位，按照《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》(SL/T617-2021)編制，報現(xiàn)行規(guī)定的審批部門審批。

2.可行性研究報告。由水行政部門委托有相應資質(zhì)的設計單位，按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》(SL/T618-2021)編制，報現(xiàn)行規(guī)定審批權(quán)限的部門審批。

3.組建項目法人。按照水利部《水利工程建設項目法人管理指導的意見》(水建管〔2020〕258號)和河北省水利廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設項目法人管理指導意見的通知>的通知》(冀水建〔2021〕7號)，及時依法依規(guī)組建項目法人。

4.施工準備。開展施工現(xiàn)場征地、拆遷，開展施工用水、電、通訊、路、場地平整，以及必需的生產(chǎn)、生活臨時設施。

5.初步設計。包括初步設計編制、咨詢、審查及批復。擇優(yōu)選擇(達到限額時需通過招標)有相應資質(zhì)的勘察設計單位,按照《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》(SL/T619-2021)編制初步設計報告，經(jīng)專家審查修改后，報有審批權(quán)限的部門審批。

6.環(huán)評方案。選定報告編制單位，編制環(huán)境評價報告書、環(huán)境評價報告表、環(huán)境影響登記表，報有審批權(quán)限的部門審批。

7.水保方案。選定水保方案編制單位,編制水土保持報告書和報告表，在開工前，報有審批權(quán)限的部門審批。

二、開工前準備階段(5項)

8.落實建設資金。按照上級有關(guān)部門下達的投資計劃，及時落實建設資金(包括征遷資金)。

9.土地報批。分為臨時用地審批、永久用地審批、工程用地征遷、專項工程拆遷和使用林草地報批。其中：臨時用地審批，將用地申請書及相關(guān)資料逐級上報至有審批權(quán)限的部門審批;永久用地審批，編寫、辦理有關(guān)申請材料，組織專家分析、報有審批權(quán)的部門審批(國家允許申請先行用地審批);工程用地征遷，由地方政府發(fā)布征地預告，制定安置補償方案，開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，土地征收社會穩(wěn)定性風險評估，安置補償?shù)怯?，簽訂安置補償協(xié)議，支付補償資金、開展清表工作。專項工程征遷，與專項工程業(yè)主單位溝通，明確征遷時限，業(yè)主單位編制征遷方案，項目法人與專項工程業(yè)主單位簽訂合同后實施;使用林草地報批，經(jīng)外業(yè)調(diào)查等程序，編制林、草地可行性報告，報當?shù)匦姓徟块T審查、現(xiàn)場核驗、公示，核算繳納森林植被/草原恢復費，按照審批權(quán)限上報至省林草局或國家林草局審批。

10.招標。包括監(jiān)理、施工、施工圖審查、水保監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測等。招標程序一般是發(fā)布政府采購意向、進行財政備案、招標備案、選定招標代理機構(gòu)、編制招標文件并進行審查、發(fā)布招標公告、組建評標委員會、開標評標、中標單位公示、項目法人與中標單位簽訂合同、向主管部門報備招標情況。

11.質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。按照監(jiān)督規(guī)定和規(guī)程要求，在開工前到有管轄權(quán)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

12.開工。項目法人組織辦理開工應具備的手續(xù)、條件、資料;與參建各方全面落實開工需具備的條件后，施工單位呈報申請開工報告及材料，監(jiān)理單位審核同意后，批復工程開工日期;項目法人向主管部門報備。

三、實施階段

(一)質(zhì)量管理方面(15項)

13.成立監(jiān)理部、項目部和設代機構(gòu)。中標單位按照合同約定選派人員成立監(jiān)理部、施工項目部等現(xiàn)場管理機構(gòu)，設計單位成立現(xiàn)場設代機構(gòu)。對參建單位主要人員變更進行審批。

14.建立質(zhì)量體系。項目法人及參建單位建立質(zhì)量管理機構(gòu)，制定質(zhì)量管理制度，配備質(zhì)量管理人員，明確質(zhì)量責任。

15.落實質(zhì)量終身制。按照《水利工程責任單位責任人質(zhì)量終身責任制追究管理辦法(試行)》和《河北省水利工程建設質(zhì)量終身責任制管理辦法》辦理。

16.技術(shù)標準清單。組織參建單位編制工程建設執(zhí)行技術(shù)標準清單。

17.施工審查及備案。項目法人委托審查機構(gòu)進行施工圖審查，項目法人按照項目管理權(quán)限，將審查意見向水行政主管部門備案。

18.設計技術(shù)交底。項目法人組織勘察設計、監(jiān)理、施工等單位進行測量、設計交底和圖紙會審。項目法人主持召開交底會議并形成會議紀要。

19.項目劃分。按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》(SL176—2007)3.3項目劃分程序執(zhí)行。

20.外觀質(zhì)量評定標準。開工初期，項目法人組織設計、施工、監(jiān)理等單位根據(jù)規(guī)范、技術(shù)標準等，提出外觀質(zhì)量評定標準，報監(jiān)督機構(gòu)確認。

21.質(zhì)量體系、質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量和出勤、合同履約情況檢查。項目法人依據(jù)有關(guān)規(guī)定印發(fā)通知，開展檢查并進行記錄，印發(fā)整改通知，責任單位制定整改方案并盡快進行整改，按時報送整改材料，項目法人對整改情況進行核實。

22.質(zhì)量檢測。包括項目法人檢測、監(jiān)理平行檢測、施工單位自檢，施工單位委托的測單位不能與項目法人和監(jiān)理單位為同一家。項目法人檢測由項目法人單位確定質(zhì)量檢測單位，會同檢測單位制定檢測方案，報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。監(jiān)理平行檢測是依據(jù)監(jiān)理合同確定平行檢測單位。施工單位確定檢測單位后，將檢測單位資質(zhì)資料及檢測方案報監(jiān)理審核。各類檢測對不合格的內(nèi)容要進行論證、分析，對不合格材料、部位進行處理。實行閉合管理。

23.質(zhì)量控制。督促監(jiān)理單位按照監(jiān)理規(guī)劃和實施細則開展旁站監(jiān)理;督促施工單位及時向監(jiān)理單位報驗原材料、中間產(chǎn)品、工程設備、施工設備核驗成果和現(xiàn)場工藝試驗成果等。

24.稽察、巡查、檢查發(fā)現(xiàn)問題整改。對工程項目歷次稽察、檢查、巡查提出的問題，要及時整改、反饋，并建立臺賬和清單。

25.質(zhì)量缺陷。出現(xiàn)質(zhì)量缺陷后，施工單位對缺陷進行觀測或檢測并制定處理方案，向項目法人和監(jiān)理單位報告(含照片)，項目法人組織監(jiān)理、設計、施工等單位研究論證，確定方案后實施，完成后項目法人組織驗收，必要時進行質(zhì)量檢測。監(jiān)理單位填寫質(zhì)量缺陷備案表，參建各方簽字，項目法人將質(zhì)量缺陷備案表報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。

26.質(zhì)量事故。出現(xiàn)質(zhì)量事故時，按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》(水利部令第9號)進行處理。

27.設計變更。項目法人設計、監(jiān)理、施工等單位提出設計變更建議，由項目法人組織對設計變更及理由進行評估，必要時進行技術(shù)、經(jīng)濟論證，由設計單位編制設計變更文件，一般變更由項目法人批復，重大變更報原初設批復單位審批。

(二)安全管理方面(11項)

28.成立安全生產(chǎn)領導小組。成立由項目法人、設計、施工、監(jiān)理參加的安全生產(chǎn)領導小組，制定項目安全生產(chǎn)管理制度，協(xié)調(diào)解決項目安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

29.項目法人建立安全生產(chǎn)目標管理制度，制定安全生產(chǎn)總目標和年度目標。項目法人與內(nèi)設各部門(單位)和各參建單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，定期對完成情況進行檢查、評估、考核。

30.建立全員安全生產(chǎn)責任制。明確項目法人各部門及人員的安全生產(chǎn)職責、權(quán)限和考核獎懲等內(nèi)容;監(jiān)督檢查參建單位制定、落實全員安全生產(chǎn)責任制。

31.成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。項目法人成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備人員，制定制度，明確職責，負責組織審查重大安全技術(shù)措施方案，組織開展安全檢查組織安全生產(chǎn)例會，審查施工單位安全資質(zhì)資格，監(jiān)督檢查施工單位安全生產(chǎn)費用使用情況，負責日常安全生產(chǎn)管理工作。

32.安全生產(chǎn)措施方案。項目法人編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，于開工之日起15日內(nèi)報有管轄權(quán)的水行政主管部門及安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)備案。

33.報備拆除或爆破資料。項目法人向有管轄權(quán)的水行政主管部門報送拆除或爆破工程資料。

34.督促建立施工安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。督促施工單位建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，制定安全生產(chǎn)工作制度和安全操作規(guī)程，按照建安工作量2.5%落實安全生產(chǎn)措施費，開展安全生產(chǎn)培訓，編制危險性較大工程專項施工方案，組織專家進行論證審查。

35.安全技術(shù)交底。項目法人組織勘察設計、監(jiān)理、施工等單位進行安全交底。項目法人主持召開交底會議并形成會議紀要。

36.安全風險管控。按照《關(guān)于開展水利安全風險分級管控的指導意見》(水監(jiān)督〔2018〕323號)、《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則(試行)》(辦監(jiān)督函〔2018〕1693號)、《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患評定標準》(水安監(jiān)〔2017〕344號)，項目法人單位和參建各方全面開展危險源辨識與風險評價，嚴格落實管理責任和管控措施。施工期，各單位對危險源實施動態(tài)管理。

37.安全生產(chǎn)檢查。按照《水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導則》(水安監(jiān)〔2011〕475號)，項目法人單位對各參建單位安全生產(chǎn)行為進行檢查。項目法人印發(fā)檢查通知，開展檢查并進行記錄，印發(fā)整改通知，責任單位制定整改方案并盡快進行整改，按時報送整改材料，項目法人對整改情況進行核實。

38.安全生產(chǎn)事故處理。項目法人組織制定安全生產(chǎn)事故應急救援預案。一旦出現(xiàn)事故，應采取措施，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及水行政主管部門報告，配合事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查。根據(jù)事故調(diào)查報告提出處理方案，對責任單位、責任人依法依規(guī)進行處罰并完成事故處理工作。

(三)進度管理方面(9項)

39.合理確定工期。設計文件在施工組織設計章節(jié)，梳理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制節(jié)點，合理確定工期。

40.籌措建設資金。項目法人單位及時籌措建設資金，保證工程建設需要。

41.完善招標文件。招標文件中，明確工程控制節(jié)點，尤其是安全度汛對工程形象面貌的要求，并明確獎罰條款。

42.按期完成征遷。當?shù)卣磿r間節(jié)點完成建設用地征遷、清表工作。

43.優(yōu)化組織施工設計方案。中標單位編制施工組織設計，梳理關(guān)鍵節(jié)點和控制節(jié)點，并按照重大水利工程完成當年中央投資計劃的90%，其他項目80%的要求，安排施工技術(shù)設備力量，報監(jiān)理批準。

44.保證外部施工條件。項目法人單位按時向施工單位交付建設用地，并及時協(xié)調(diào)解決阻工等施工外部環(huán)境問題。

45.撥付工程款。項目法人單位按工程進度及時向工程參建各方撥付工程價款，保證工程建設資金要求。

46.趕工計劃措施。實際進度較進度計劃滯后時，施工單位編制趕工計劃措施報監(jiān)理單位批準后實施。

47.上報進度。項目法人及時準確上報工程建設進度。

(四)資金管理方面(6項)

48.設置財務機構(gòu)。項目法人按《會計法》要求，設置財務機構(gòu)，配備會計人員建立健全內(nèi)部資金管理制度、內(nèi)部控制制度、工程款審計支付進度。

49.籌集建設資金。及時籌集建設資金撥付至項目法人單位賬戶，中標單位向項目法人提交履約保證金，按合同規(guī)定撥付工程預付款。

50.工程款撥付。項目法人單位按照合同約定和有關(guān)法規(guī)，及時、足額撥付工程款和勘察設計、監(jiān)理費用。

51.農(nóng)民工工資管理。施工總承包單位按照規(guī)定足額繳存農(nóng)民工工資保證金，開設專用賬戶，施工單位與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名制登記，按月足額支付給農(nóng)民工工資，施工總承包單位在施工現(xiàn)場顯要位置設立維權(quán)信息告示牌。建立農(nóng)民工維權(quán)中心。

52.竣工財務結(jié)算。編制竣工財務決算，上報至有管轄權(quán)的水行政主管部門進行審查、審批。

53.資產(chǎn)移交?？⒐を炇蘸螅椖糠ㄈ思皶r與管理單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

(五)度汛安全管理(7項)

54.編制度汛方案和超標準洪水應急預案?？缪错椖浚椖糠ㄈ私M織編制度汛方案和超標準洪水應急預案，將安全度汛責任分解到各參建單位。

55.方案報備。項目法人將度汛方案和超標準洪水應急預案報送有管轄權(quán)的部門備案。

56.優(yōu)化施工方案。確保穿(破)堤(壩)工程、施工圍堰、導流設施、深基坑、水下工程等重點部位在汛前滿足安全度汛要求。

57.隱患排查。在汛前和汛中，項目法人組織開展安全度汛檢查和隱患排查，并及時整改發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。

58.開展培訓。組織開展安全度汛培訓和演練。

59.防汛準備。項目法人和參建各方建立健全安全度汛組織機構(gòu)、充實防汛搶險隊伍，備足備齊防汛器材、設備、物料等。

60.值班值守。落實汛期值班值守，領導干部到崗帶班，關(guān)鍵崗位24小時值班，保障現(xiàn)場應急指揮力量。

四、驗收及后評價(10項)

61.制定法人驗收工作計劃。開工后60個工作日內(nèi)項目法人制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)和竣工驗收主持單位備案。

62.單元(工序)工程驗收。施工單位檢驗工序(單元)工程質(zhì)量，填寫質(zhì)量評定表，監(jiān)理單位核定工序(單元)質(zhì)量等級。重要隱蔽或關(guān)鍵部位單元工程由項目法人(或委托監(jiān)理單位)主持，項目法人、監(jiān)理、施工、監(jiān)理、設計、運行等單位代表組成聯(lián)合小組，共同驗收評定，報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備。簽證表應附備查資料清單(地質(zhì)編錄、測量成果、檢測實驗報告、影像資料、其他)。

63.分部工程驗收。按照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223—2008)“分部工程驗收”章節(jié)進行。

64.單位工程驗收。按照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223—2008)“單位工程驗收”章節(jié)進行。

65.合同工程完工驗收。按照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223—2008)“合同工程完工驗收驗收”章節(jié)進行。

66.階段驗收。按照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223—2008)“階段驗收”章節(jié)進行。階段驗收包括：樞紐工程倒導(截)流、水庫下閘蓄水、引(調(diào))水排水、通水、水電站(泵站)、機組啟動、部分工程投入使用驗收。

67.專項驗收。驗收主持單位按照國家和相關(guān)行業(yè)有關(guān)規(guī)定確定，項目法人向有關(guān)部門提交專項驗收申請，配合做好驗收工作。專項驗收包括：水保、環(huán)保、征地補償和移民安置、安全設施、消防、檔案等專項驗收等。

68.竣工驗收。按照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223—2008)“竣工驗收”章節(jié)進行。

69.工程移交?？⒐を炇砧b定書印發(fā)60個工作日內(nèi)，項目法人與運行管理單位完成工程移交手續(xù)。

70.后評價。項目法人編制總結(jié)評價報告，將總結(jié)評價報告及有關(guān)材料報上級有關(guān)部門，由上級部門進行評價。

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