《湖北省水利建設項目施工過程及完工結算暫行辦法》政策解讀

一、制定背景

2016年，《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中，首次明確要求全面推行施工過程結算。2017年，住建部《關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》中，提出要推行工程價款施工過程結算制度。2022年6月，財政部住房城鄉(xiāng)建設部《關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》提出當年開工、當年不能竣工的新開工項目可以推行過程結算。2023年，為深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，建立覆蓋投資項目前期、項目建設、項目結算、項目運營的全生命周期管理模式，提高投資效率、效益、效能，提升省級經(jīng)濟調(diào)控水平，推動高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府針對投資項目績效綜合評價工作進行了專題部署。其中，強化項目過程結算、優(yōu)化項目竣工結算流程，是作為推動投資項目績效綜合評價工作、強化項目“兩算”管理的重要內(nèi)容之一。根據(jù)省推進重大項目建設建設擴大有效投資工作領導小組辦公室印發(fā)的《關于加強投資項目績效綜合評價的實施意見（試行）》的有關要求，結合水利項目建設實際，我們組織編制了《湖北省水利建設項目施工過程及完工結算暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

二、出臺意義

（一）減少發(fā)承包雙方爭議。水利建設項目是一個時間跨度非常長的系統(tǒng)工程，項目結束后往往面臨過程資料缺失、過程管理知情人員變動、當時項目管理實際情況不清晰等多種情況。由于工程價款結算的復雜性，既涉及專業(yè)判定，又牽扯合同索賠等，在結算過程中，發(fā)承包雙方經(jīng)常出現(xiàn)分歧和爭議，浪費大量的人力、物力、精力和時間成本。采用計劃先行，過程管控，分階段結算的方式，將完工結算工作分階段前置，既能減少完工后的爭議，也有利于整個項目的管理。

（二）提高結算審核效率。過程結算在施工過程中分段進行，能夠實現(xiàn)工程建設過程中造價的動態(tài)控制，減少發(fā)承包雙方或其委托的工程造價咨詢企業(yè)的重復計量與核價工作，縮短完工結算周期，提高結算支付效率。

（三）有效避免項目工程款和農(nóng)民工工資拖欠。推行施工過程結算，發(fā)承包雙方對約定周期內(nèi)完成的合格工程量分階段進行價款計算、確認和支付，既減輕了企業(yè)資金成本，又提高了工程款結算比例，可以確保用于支付農(nóng)民工工資的資金，能夠有效避免工程款拖欠引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠，進一步優(yōu)化市場環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共分六章，主要包括總則、節(jié)點劃分指導原則、招投標與合同約定、結算與支付、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容，共提出了二十六條規(guī)定。重點對以下內(nèi)容進行了明確。

（1）明確了編制目的、適用范圍、施工過程結算定義、遵循原則等。首先說明《暫行辦法》的目的和國家和地方的法律法規(guī)依據(jù)；其次明確適用范圍、對建設工程施工過程結算的定義、施工過程結算應遵循的依據(jù)、施工過程結算與完工結算的關系以及施工過程的結算效力以及國有資金投資工程造價確定與控制、資金籌措與保障。并明確施工價款優(yōu)先用于支付和保障農(nóng)民工工資的結算與支付。

（2）明確了施工過程結算節(jié)點劃分的原則、具體劃分參考等。明確施工過程結算節(jié)點劃分要以實現(xiàn)質(zhì)量驗收、工程計量、進度管理、安全考核等目標為原則。要求施工過程結算節(jié)點須在施工合同中約定，并列舉了三種供參考的施工過程節(jié)點劃分方式。

（3）招投標與合同約定。明確了招標文件和施工合同內(nèi)容應約定的事項等。主要涉及在招標投標時要明確施工過程結算節(jié)點的相關事宜和合同約定事項。明確采用過程結算的建設項目應在資格預審公告、招標公告、招標邀請書中明示。

（4）明確了施工過程結算辦理程序和時限，施工過程結算相關資料，不同施工合同類型結算原則、爭議解決方式、結算價款支付要求等。主要涉及發(fā)承包雙方結算與支付的相關內(nèi)容。明確了承包人應按施工合同約定的施工過程結算節(jié)點要求，完成施工過程結算書編制；發(fā)包人在期限內(nèi)完成施工過程的結算核對、確認和價款支付內(nèi)容。其中，第十四條強調(diào)工程質(zhì)量合格或達到合同約定目標是完成施工合同約定節(jié)點辦理施工過程結算的前提。并對發(fā)承包雙方辦理施工過程結算提出具體時限等要求。第十五條是對施工過程結算相關資料的內(nèi)容進行說明。第十六條分別對總價合同的建設項目和單價合同的建設項目的施工過程結算的方式和過程進行說明；第十七條至第二十條是對需要根據(jù)工程量拆分的清單項目、各節(jié)點施工過程結算所遺留的問題和施工過程結算成果文件有錯漏的情況、施工過程結算中計量、計價有爭議和無爭議兩種情形、各節(jié)點施工過程結算遺留的問題等情況列舉說明并闡明解決方法；第二十一條是對承發(fā)包雙方辦理施工過程結算的權利和義務，以及發(fā)包人無故延期支付施工過程結算價款應承擔的違約責任的說明；第二十二條是工程款支付和施工過程結算關系的說明。

（5）明確了各行業(yè)主管部門按職責分工加強監(jiān)督管理，納入投資項目績效綜合評價平臺管理、不良行為記錄認定等。

（6）明確解釋權和實施日期。

來源：湖北省水利廳

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