水利部關(guān)于進(jìn)一步完善青藏高原地區(qū)河湖長制的意見

水河湖〔2024〕233號

四川省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)河長制辦公室、水利廳，長江水利委員會、黃河水利委員會、珠江水利委員會：

　　為守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬水千山，加大青藏高原地區(qū)河湖保護(hù)力度，依據(jù)青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善青藏高原地區(qū)河湖長制提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述和關(guān)于河湖長制的重要指示精神，深入實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)完善青藏高原地區(qū)河湖長制組織體系，落實(shí)河長湖長職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)決扛起江河源頭的責(zé)任，強(qiáng)化上游的擔(dān)當(dāng)，切實(shí)保護(hù)好青藏高原江河湖泊，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能最大化，為把青藏高原建設(shè)成為生態(tài)文明高地、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

　　二、完善河湖長制責(zé)任體系

　?。ㄒ唬┙∪M織體系。省級河長制辦公室要全面檢視、及時完善青藏高原地區(qū)河湖長制組織體系，避免出現(xiàn)河湖管理保護(hù)責(zé)任真空。無人區(qū)河湖，可采取“包片”形式，以縣或鄉(xiāng)為單元因地制宜設(shè)立河湖長；自然保護(hù)地內(nèi)河湖的河湖長設(shè)立可與林長統(tǒng)籌。要落實(shí)河湖長動態(tài)調(diào)整和責(zé)任遞補(bǔ)機(jī)制，確保河湖管理保護(hù)責(zé)任不脫節(jié)、任務(wù)不斷檔。要規(guī)范設(shè)置河長公示牌，及時糾正公示內(nèi)容不準(zhǔn)確等突出問題，無人區(qū)河湖不設(shè)置河長公示牌。

　?。ǘ┟鞔_工作職責(zé)。各級水行政主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求落實(shí)好河長制辦公室的職責(zé)。各有關(guān)地方要根據(jù)青藏高原地區(qū)不同類型河湖特點(diǎn)，實(shí)事求是確定河湖長職責(zé)任務(wù)和履職方式，對無人區(qū)河湖，重點(diǎn)關(guān)注河湖水域、水量及水生態(tài)環(huán)境等變化情況，對河湖長不作定期巡河巡湖的硬性規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)本地區(qū)河湖長制考核制度，精簡優(yōu)化考核評價指標(biāo)體系，注重工作實(shí)績，改進(jìn)考核方式，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，壓實(shí)河湖長責(zé)任。

　?。ㄈ┨嵘雍L及河長制辦公室履職能力。各地要認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》中“縣級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定”的要求，加強(qiáng)河長制辦公室能力建設(shè)，加大工作人員培訓(xùn)，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦能力，切實(shí)承擔(dān)起河湖長制組織實(shí)施的具體工作。各級河長制辦公室要推動將河湖長制納入黨政干部培訓(xùn)課程，加強(qiáng)各級河湖長特別是新任職河湖長、基層河湖長專題培訓(xùn)，明確職責(zé)任務(wù)，提升履職能力。

　　三、落實(shí)河湖管理保護(hù)任務(wù)

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)。各地要推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)和綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加大長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，強(qiáng)化封禁措施，筑牢生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌各類水資源開發(fā)利用需求，兼顧上下游、干支流、左右岸利益，保障用水安全和生態(tài)安全。加強(qiáng)對三江源、祁連山黑河流域、金沙江和岷江上游、雅魯藏布江以及金沙江、瀾滄江、怒江三江并流地區(qū)等重要江河源頭區(qū)和水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)，人口相對密集高原河谷區(qū)的水土流失防治。相關(guān)省級水行政主管部門要推動年楚河、雅礱河、格爾木河等青藏高原地區(qū)母親河復(fù)蘇行動重點(diǎn)任務(wù)措施落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇目標(biāo)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格河湖水域岸線空間管控。各省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要有序推進(jìn)青藏高原重點(diǎn)河流、湖泊岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制，突出保護(hù)優(yōu)先原則，加強(qiáng)分區(qū)分類管控，推進(jìn)岸線節(jié)約集約利用。完善河湖管理范圍劃定成果，對無人區(qū)河湖，各地可根據(jù)管理需求，結(jié)合實(shí)際開展河湖管理范圍劃定公布工作。嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)、村莊段山區(qū)河道管理，關(guān)注游客相對聚集的河湖，杜絕河道管理范圍內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和活動?？v深推進(jìn)河湖庫“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化，維護(hù)河湖行蓄洪空間和生態(tài)空間；對于農(nóng)村生產(chǎn)便橋、牧區(qū)放牧便橋等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)設(shè)施，相關(guān)河長制辦公室要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對其阻水情況調(diào)查評估，建立臺賬，統(tǒng)籌解決好群眾出行和防洪安全問題。

　?。┮?guī)范河道采砂管理。各省級水行政主管部門和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)要組織科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃，嚴(yán)格依法依規(guī)開展采砂許可和疏浚砂利用審批，嚴(yán)格采砂活動監(jiān)管，避免河道采砂對河湖自然生態(tài)造成不利影響。依法將長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭自然保護(hù)地內(nèi)河段劃定為禁采區(qū)并予以公告，禁止在黃河上游約古宗列曲、扎陵湖、鄂陵湖、瑪多河湖群等河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事采砂、漁獵等活動，維持河道、湖泊天然狀態(tài)。

　　（七）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。各級水行政主管部門和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)要組織建立健全青藏高原河湖監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)，以河湖水域變化、水文水資源、水生態(tài)環(huán)境等為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)河流湖泊綜合監(jiān)測、協(xié)同監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)測。各省級河長制辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合各方資源，強(qiáng)化信息和數(shù)據(jù)共享，充分利用衛(wèi)星遙感、北斗定位、電子圍欄、無人機(jī)、視頻監(jiān)控、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升河湖監(jiān)管效能。水利部組織對青藏高原地區(qū)重點(diǎn)河湖庫“四亂”問題開展遙感核查，流域管理機(jī)構(gòu)要利用全國河湖長制管理信息系統(tǒng)提供的在線遙感影像服務(wù)，組織開展重點(diǎn)地物的解譯與圖斑推送，指導(dǎo)督促地方推進(jìn)問題整改。各省級水行政主管部門要組織市、縣對推送的疑似問題圖斑進(jìn)行核查，對確認(rèn)的問題納入系統(tǒng)問題臺賬，依法依規(guī)清理整治。

　　（八）推進(jìn)科學(xué)考察和重大問題研究。鼓勵和支持開展青藏高原重點(diǎn)河流湖泊科學(xué)考察與研究，加強(qiáng)河湖演變、水文水資源、水土保持、生物多樣性、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域重大科技問題研究，強(qiáng)化科學(xué)考察和重大問題研究成果共享利用。定期組織開展河湖健康評價，及時掌握河湖生態(tài)本底及其動態(tài)變化，人類活動干擾少的河湖要強(qiáng)化監(jiān)測，可適當(dāng)延長評價周期。各級水行政主管部門要加強(qiáng)青藏高原山洪、冰湖潰決、暴雨（雪）、干旱等自然災(zāi)害的防洪風(fēng)險調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　?。ň牛┘訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。各省級水行政主管部門、河長制辦公室要深入落實(shí)青藏高原生態(tài)保護(hù)法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法對河流湖泊管理保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定，完善配套法規(guī)制度，積極推動青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、色林錯、納木錯、羊卓雍錯、瑪旁雍錯等重點(diǎn)湖泊立法，加大對青藏高原地區(qū)重點(diǎn)河流湖泊的保護(hù)力度。發(fā)揮各級河湖長作用，強(qiáng)化河湖執(zhí)法監(jiān)管，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等涉河湖違法行為。各級河長制辦公室要加強(qiáng)與自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對自然保護(hù)地內(nèi)河湖聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

　　四、保障措施

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深入貫徹落實(shí)青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于河湖長制的重大決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對青藏高原地區(qū)河湖長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善河湖長制組織體系，細(xì)化任務(wù)措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　?。ㄊ唬?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮長江、黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制和“流域管理機(jī)構(gòu)+省級河長制辦公室”協(xié)作機(jī)制作用，加強(qiáng)青藏高原跨省份河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。各級河長制辦公室要用好“河湖長+”機(jī)制，推動相關(guān)部門在河湖保護(hù)治理、監(jiān)測調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)管等方面形成合力。

　　（十二）引導(dǎo)公眾參與。健全公眾參與河湖保護(hù)機(jī)制，積極培育“民間河湖長”、志愿者服務(wù)隊(duì)。充分發(fā)揮“牧民河長”“馬背巡護(hù)隊(duì)”、生態(tài)管護(hù)員等作用，加大重點(diǎn)河段敏感水域的巡查保護(hù)力度。加強(qiáng)青藏高原河湖生態(tài)保護(hù)宣傳和科學(xué)知識普及，傳播生態(tài)文明理念，不斷提升社會公眾對河湖保護(hù)的責(zé)任意識和參與意識。用好河長湖長公示牌和監(jiān)督電話等群眾反映問題渠道，及時發(fā)現(xiàn)處理河湖突出問題。

水利部

2024年9月3日

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