高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目基本流程包括規(guī)劃編制、前期準(zhǔn)備、確定年度建設(shè)任務(wù)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收，以及竣工驗(yàn)收后的建后管護(hù)等環(huán)節(jié)。那么，各個(gè)環(huán)節(jié)都有哪些工作要點(diǎn)呢？

 《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）》明確了全國及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到2025年、2030年的建設(shè)任務(wù)，建立了國家、省、市、縣四級建設(shè)規(guī)劃體系。目前，各省、市、縣基本已按照“下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、等位規(guī)劃互相協(xié)調(diào)”“下級建設(shè)規(guī)劃提出的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)不低于上級建設(shè)規(guī)劃分解確定的建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)”的原則，編制了各級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。下一步應(yīng)結(jié)合《耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置成果》編制各級《逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方案》，筆者認(rèn)為《方案》主要編制內(nèi)容包括建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)、保障措施等。

 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理前期準(zhǔn)備主要包括建立項(xiàng)目儲備庫、項(xiàng)目申報(bào)、初步設(shè)計(jì)文件編制、初步設(shè)計(jì)文件評審與審批等。

2.1 建立項(xiàng)目儲備庫

按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（施行）》要求，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲備庫制度?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和管理本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲備庫?？h級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級匯總管理本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲備庫。項(xiàng)目儲備工作已納入《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法》，規(guī)定“根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和要求，建立相當(dāng)規(guī)模項(xiàng)目儲備的，得2分，否則不得分”。

納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目應(yīng)滿足但不限于以下要求：

（1）符合農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃；根據(jù)“堅(jiān)持新建和改造提升并重”原則，應(yīng)分別明確新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積。

（2）項(xiàng)目選址、區(qū)域范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和資金需求科學(xué)合理；按照黨中央關(guān)于逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決策部署，項(xiàng)目選址應(yīng)聚焦永久基本農(nóng)田。

（3）項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬清晰，當(dāng)?shù)厝罕姺e極支持改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（4）地塊相對集中連片，建設(shè)后能有效改善生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能；有條件的地區(qū)，可以同步整村整鄉(xiāng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建與改造提升。

（5）具備立項(xiàng)后及時(shí)組織實(shí)施的條件。

根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，項(xiàng)目庫單個(gè)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到可行性研究深度。

2.2 項(xiàng)目申報(bào)

農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化申報(bào)。納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，在征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見后，在完成項(xiàng)目區(qū)實(shí)地測繪和勘察的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目儲備庫實(shí)行動態(tài)管理，每年應(yīng)及時(shí)將更新調(diào)整后的項(xiàng)目庫資料逐級上報(bào)，各地年度項(xiàng)目安排應(yīng)從項(xiàng)目儲備庫中擇優(yōu)選取。

2.3 初步設(shè)計(jì)文件編制

農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭組織編制。初步設(shè)計(jì)文件包括初步設(shè)計(jì)報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、概算書等，由具有相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并達(dá)到規(guī)定的深度。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在完成實(shí)地測繪、必要的勘察并獲取項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量與數(shù)量狀況的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。該文件應(yīng)以保護(hù)和提升項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)藝（明確糧食品種、種植模式和目標(biāo)產(chǎn)量）、配套農(nóng)機(jī)、生物技術(shù)、經(jīng)營管理等要求，因地制宜提出有關(guān)工程措施，以圖紙形式說明工程建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量要求，編制工程概算。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)對測繪、勘察、耕地質(zhì)量等級評價(jià)、設(shè)計(jì)等單位的外業(yè)工作成果進(jìn)行審核。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖測繪文件比例尺應(yīng)能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀并滿足田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等工程設(shè)計(jì)和施工精度要求。

以往，年度建設(shè)任務(wù)下達(dá)后，有的地方才開始組織編制初步設(shè)計(jì)文件，時(shí)間倉促，難以保證初步設(shè)計(jì)質(zhì)量；近年來，各地項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模一般在5萬畝以上，筆者認(rèn)為應(yīng)提早組織謀劃，提前開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作，為項(xiàng)目組織實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小，合理確定初步設(shè)計(jì)時(shí)間，一般以2～3個(gè)月為宜。

2.4 初步設(shè)計(jì)文件評審與審批

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，按照有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)政策要求，確定項(xiàng)目審批主體。省、受托的地（市、州、盟）組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展初步設(shè)計(jì)文件評審工作。評審專家從評審專家?guī)熘谐槿?。?xiàng)目評審專家和第三方評審機(jī)構(gòu)的選取應(yīng)實(shí)行回避制度。

項(xiàng)目審批主體應(yīng)按規(guī)定對評審結(jié)果進(jìn)行審定和公示。審定內(nèi)容包括受托單位開展初步設(shè)計(jì)評審的材料、過程和結(jié)論的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性、科學(xué)性等，必要時(shí)可對申報(bào)、勘測、設(shè)計(jì)單位開展面對面質(zhì)詢和現(xiàn)場抽核。擬立項(xiàng)的項(xiàng)目要向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個(gè)工作日。公示無異議的項(xiàng)目要適時(shí)批復(fù)。

三、確定年度建設(shè)任務(wù)

省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)本省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃以及前期工作等情況，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報(bào)年度建設(shè)需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)全國農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃并結(jié)合省級監(jiān)督評價(jià)等情況，下達(dá)年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，提前組織儲備項(xiàng)目，及時(shí)將年度建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到縣級并落實(shí)到具體項(xiàng)目。

地方各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，編制、匯總農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)批復(fù)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

四、組織實(shí)施

4.1 項(xiàng)目建設(shè)期限

農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件和年度實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，按期完工，并達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)期一般為1~2年。

4.2 組織方式

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對具備條件的新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，可簡化操作程序，以先建后補(bǔ)等方式實(shí)施，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施。

4.3 嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)文件

項(xiàng)目法人在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開工前應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民代表進(jìn)行技術(shù)交底。設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好施工過程的技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)計(jì)變更等后續(xù)服務(wù)工作。施工和監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)文件要求，確保設(shè)計(jì)意圖在施工中得以落實(shí)。任何單位和個(gè)人不得擅自修改，變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。

4.4 材料檢測

凡進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)對原材料和中間材料見證取樣和送檢，并對構(gòu)配件和設(shè)備等進(jìn)行抽檢，未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得投入使用。

4.5 規(guī)范施工

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家、地方、行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件和合同要求進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，縮減規(guī)模。施工單位應(yīng)加強(qiáng)各專業(yè)工種、工序施工管理，未經(jīng)驗(yàn)收或質(zhì)量檢驗(yàn)評定不合格的，不得進(jìn)行下一個(gè)工種、下一道工序施工。施工單位應(yīng)加強(qiáng)隱蔽工程施工管理，在下一道工序施工前，應(yīng)通過項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收，并繪制隱蔽工程竣工圖。施工單位應(yīng)建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案。

4.6 項(xiàng)目調(diào)整與終止

項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度實(shí)施計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期、建設(shè)內(nèi)容、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)資金發(fā)生變化確需調(diào)整的，按照“誰審批、誰調(diào)整的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。項(xiàng)目調(diào)整應(yīng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不減少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低。

由于自然災(zāi)害、地質(zhì)情況變化、國土空間規(guī)劃調(diào)整和實(shí)施國家重大建設(shè)項(xiàng)目等因素導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目無法實(shí)施的，項(xiàng)目審批主體應(yīng)加強(qiáng)審查，根據(jù)需要及時(shí)終止項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目終止審查結(jié)果應(yīng)向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個(gè)工作日。

終止項(xiàng)目和省級部門批復(fù)調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)按照程序報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

五、竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，由項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批單位組織開展，并對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

5.1 申請竣工驗(yàn)收項(xiàng)目應(yīng)滿足的條件

（1）按批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求；有設(shè)計(jì)調(diào)整的，按項(xiàng)目批復(fù)變更文件完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求，完成項(xiàng)目竣工圖繪制。

（2）項(xiàng)目工程主要設(shè)備及配套設(shè)施經(jīng)調(diào)試運(yùn)行正常，達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)。

（3）各單項(xiàng)工程已通過建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位四方驗(yàn)收并合格。

（4）已完成項(xiàng)目竣工決算，經(jīng)有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，具有相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。

（5）前期工作、招投標(biāo)、合同、監(jiān)理、施工管理資料及相應(yīng)的竣工圖紙等技術(shù)資料齊全、完整，已完成項(xiàng)目有關(guān)材料的分類立卷工作。

（6）已完成項(xiàng)目初步驗(yàn)收。

5.2 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要程序

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要程序依次為縣級初步驗(yàn)收、申請竣工驗(yàn)收、開展竣工驗(yàn)收、出具驗(yàn)收意見和檔案整理。

1.縣級初步驗(yàn)收。項(xiàng)目完工并具備驗(yàn)收條件后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)實(shí)際，會同相關(guān)部門及時(shí)組織初步驗(yàn)收，核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容數(shù)量、質(zhì)量，出具初驗(yàn)意見，編制初驗(yàn)報(bào)告等。

2、申請竣工驗(yàn)收。初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向項(xiàng)目審批單位申請竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收申請應(yīng)按照竣工驗(yàn)收條件，對項(xiàng)目施情況進(jìn)行分類總結(jié)，并附竣工決算審計(jì)報(bào)告、初驗(yàn)意見、初驗(yàn)報(bào)告等。

3.開展竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目審批單位收到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請后，可通過組建專家組，邀請工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域的專家參與，或委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的驗(yàn)收組等方式開展竣工驗(yàn)收工作。驗(yàn)收組通過聽取匯報(bào)、查閱檔案、核實(shí)現(xiàn)場、測試運(yùn)行、走訪實(shí)地等多種方式，對項(xiàng)目實(shí)施情況開展全面驗(yàn)收，形成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況報(bào)告，包括驗(yàn)收工作組織開展情況、建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、管理制度執(zhí)行情況、存在問題和建議等，并簽字確認(rèn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程中應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高驗(yàn)收工作質(zhì)量和效率。

4.出具驗(yàn)收意見。項(xiàng)目審批單位依據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況報(bào)告，出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見。對竣工驗(yàn)收合格的，核發(fā)竣工驗(yàn)收合格證書。對竣工驗(yàn)收不合格的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況報(bào)告提出的問題和意見，組織開展限期整改，并將整改情況報(bào)送竣工驗(yàn)收組織單位。整改合格后，再次按程序提出竣工驗(yàn)收申請。

5.檔案整理（上圖入庫）。項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對項(xiàng)目建檔立冊，按照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目檔案進(jìn)行整理、組卷、歸檔，并按要求在全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺填報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收基本情況、項(xiàng)目建設(shè)完成實(shí)際投入、項(xiàng)目實(shí)際完成工程量、項(xiàng)目實(shí)際取得效益、實(shí)際空間位置以及相關(guān)附件。結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，竣工驗(yàn)收階段上圖入庫滯后的原因一般是由于項(xiàng)目結(jié)算、決算時(shí)間長，缺少竣工決算審計(jì)報(bào)告等上圖入庫必要的附件。

5.3 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的時(shí)間要求

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)在半年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作。項(xiàng)目審批單位在收到縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請后，一般應(yīng)在60天內(nèi)組織開展驗(yàn)收工作。

六、建后管護(hù)

項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記造冊，簽訂協(xié)議移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交土地產(chǎn)權(quán)所有者管護(hù)。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）應(yīng)多渠道多元化籌措建后管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)人員，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格用途管控，加強(qiáng)對建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的用途監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“非農(nóng)化”“非糧化”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

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