基本建設(shè)程序：

項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等八個(gè)階段。 

四項(xiàng)制度：

項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。 

質(zhì)量（安全）體系：

項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

建設(shè)管理工作流程 

一、工程前期工作

1、項(xiàng)目立項(xiàng)

根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和上級(jí)部門(mén)部署，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)批。

2、可行性研究報(bào)告報(bào)批

根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或上級(jí)部門(mén)部署，通過(guò)招標(biāo)或直接委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制工程可行性研究報(bào)告報(bào)批；部分項(xiàng)目需辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持報(bào)告書(shū)（表）等批準(zhǔn)手續(xù)。

3、初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批

通過(guò)招標(biāo)選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制工程初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/span>

4、項(xiàng)目法人組建

根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（水建設(shè)[2020]258號(hào)）要求，水利工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人組建單位應(yīng)盡快按照組建條件要求完成項(xiàng)目法人組建。

二、招投標(biāo)工作

1、招標(biāo)準(zhǔn)備

2、招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?/span>

3、招標(biāo)文件審查

4、招標(biāo)信息發(fā)布

5、投標(biāo)單位備案

6、報(bào)名、售標(biāo)

7、開(kāi)、評(píng)標(biāo)

8、評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?/span>

9、中標(biāo)公示

10、直接發(fā)包、邀請(qǐng)招標(biāo)核準(zhǔn)

11、中標(biāo)通知

12、合同商簽

三、建設(shè)實(shí)施階段工作

1、組織進(jìn)場(chǎng)

檢查人員到工情況，匯總單位、人員證書(shū)復(fù)印件；宣講履約考核要求；移交施工場(chǎng)地、高程點(diǎn)、控制線或?qū)Ь€樁（應(yīng)作相關(guān)記錄存檔）；制定施工圖供應(yīng)計(jì)劃；查收履約保證。

2、工程實(shí)施計(jì)劃及法人驗(yàn)收計(jì)劃

項(xiàng)目法人應(yīng)在開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后60個(gè)工作日內(nèi)，制訂法人驗(yàn)收工作計(jì)劃，報(bào)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。當(dāng)工程建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，法人驗(yàn)收工作計(jì)劃也應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整并重新備案。

法人驗(yàn)收工作計(jì)劃內(nèi)容要求有：①工程概況；②工程項(xiàng)目劃分；③工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃；④法人驗(yàn)收工作計(jì)劃。

3、項(xiàng)目法人委托檢測(cè)

項(xiàng)目法人應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，并納入合同管理。

4、質(zhì)量（安全）監(jiān)督申請(qǐng)

在工程開(kāi)工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督書(shū)》。

5、施工圖審查

主管部門(mén)可采取委托有資質(zhì)單位或組織專(zhuān)家審查。審查主要內(nèi)容：1、工程范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模與初設(shè)批復(fù)比較；2、初設(shè)批復(fù)要求的后續(xù)事項(xiàng)檢查；3、施工圖需完善修改的內(nèi)容。主管部門(mén)完成審查后行文下發(fā)審查意見(jiàn)，設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)按照審查意見(jiàn)完成相關(guān)優(yōu)化和修改，并將修訂版報(bào)主管部門(mén)備案，監(jiān)理單位應(yīng)在核對(duì)審查意見(jiàn)和施工圖紙后，予以簽發(fā)。

6、技術(shù)交底

（1）施工圖技術(shù)交底

由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）組織，勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參加，設(shè)計(jì)單位交待設(shè)計(jì)意圖、施工要求及注意事項(xiàng)，進(jìn)行問(wèn)題會(huì)商；按要求作有關(guān)記錄紀(jì)要，存檔。

（2）分部工程技術(shù)交底

分部工程開(kāi)工前，由監(jiān)理單位組織，針對(duì)施工要求、注意事項(xiàng)作相關(guān)交底，建設(shè)、施工單位參加；按要求作有關(guān)記錄紀(jì)要，存檔。

（3）施工作業(yè)交底

施工單位（技術(shù)負(fù)責(zé)人）應(yīng)在分部、專(zhuān)項(xiàng)工程施工前，就現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)要求、注意事項(xiàng)向作業(yè)班組及人員作技術(shù)交底，同時(shí)編制專(zhuān)項(xiàng)工程施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)下發(fā)。按要求作有關(guān)記錄紀(jì)要，存檔。

7、項(xiàng)目劃分申請(qǐng)

應(yīng)在主體工程開(kāi)工前，依據(jù)水利部、水利廳相關(guān)規(guī)定和規(guī)范，按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176-2007）等規(guī)程規(guī)范要求，并結(jié)合工程的特點(diǎn)、施工部署及施工合同，對(duì)組織參建單位工程進(jìn)行項(xiàng)目劃分，并上報(bào)相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)書(shū)面確認(rèn)。

8、合同管理

（1）質(zhì)量管理

（2）安全管理

（3）財(cái)務(wù)管理

（4）工期管理

（5）檔案管理

歸檔資料應(yīng)符合《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》（水辦［2021]200號(hào)）要求。

（6）精神文明及文明施工

（7）履約管理

（8）分包管理

（9）信息管理

（10）內(nèi)部管理

9、設(shè)計(jì)變更管理

按照《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)[2020]283號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，控制重大設(shè)計(jì)變更，減少一般設(shè)計(jì)變更。

（1）重大設(shè)計(jì)變更

（2）一般變更

10、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)報(bào)批

項(xiàng)目法人應(yīng)向主管部門(mén)行文上報(bào)，內(nèi)容包括：動(dòng)用原因、項(xiàng)目，動(dòng)用經(jīng)費(fèi)，需增做工程項(xiàng)目的，需提供設(shè)計(jì)圖、概算表。

11、人員變更管理

（1）項(xiàng)目法人人員變更

（2）施工、監(jiān)理單位人員變更

四、驗(yàn)收、移交工作

1、法人驗(yàn)收

（1）建筑物基槽驗(yàn)收

由項(xiàng)目法人組織，勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參加，根據(jù)要求作相關(guān)記錄，存檔。

（2）重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位單元工程驗(yàn)收

由項(xiàng)目法人組織聯(lián)合驗(yàn)收小組，勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參加，質(zhì)監(jiān)部門(mén)視情況參加，如實(shí)填寫(xiě)“重要隱蔽工程（關(guān)鍵部位單元工程）等級(jí)簽證表”，存檔，同時(shí)向質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)報(bào)備。

（3）分部工程驗(yàn)收

由項(xiàng)目法人（或委托監(jiān)理單位）組織，參建單位參加，組成分部工程驗(yàn)收工作組，運(yùn)行管理單位自愿參加，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)可派員列席。分部工程驗(yàn)收成果為《分部工程驗(yàn)收鑒定書(shū)》，評(píng)定工程等級(jí)合格或優(yōu)良。項(xiàng)目法人應(yīng)在分部工程驗(yàn)收通過(guò)后10日內(nèi)，將驗(yàn)收結(jié)論及相關(guān)資料報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)核備，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)對(duì)收到的驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論作出書(shū)面核備。附《分部工程施工質(zhì)量評(píng)定表》。

（4）外觀質(zhì)量評(píng)定

單位工程完工后由項(xiàng)目法人組織參建單位，按《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176-2007）中外觀質(zhì)量評(píng)定辦法進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定，報(bào)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)核備。

（5）單位工程驗(yàn)收

由項(xiàng)目法人組織成立單位工程驗(yàn)收工作組，驗(yàn)收工作組由項(xiàng)目法人、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、運(yùn)行管理、主要設(shè)備供應(yīng)商等單位的代表參加，可邀請(qǐng)上述單位以外的專(zhuān)家參加，主管部門(mén)可視情況派員列席，質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)派員列席。

單位工程驗(yàn)收成果為《單位工程驗(yàn)收鑒定書(shū)》，評(píng)定工程等級(jí)合格或優(yōu)良。項(xiàng)目法人應(yīng)在單位工程驗(yàn)收通過(guò)后10日內(nèi)，將驗(yàn)收結(jié)論及相關(guān)資料報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)核備，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)對(duì)收到的驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論作出書(shū)面核備。附《單位工程施工質(zhì)量評(píng)定表》。

（6）合同工程完工驗(yàn)收

中小型工程可合并單位工程驗(yàn)收一并進(jìn)行。驗(yàn)收成果為《合同工程完工驗(yàn)收鑒定書(shū)》，評(píng)定工程等級(jí)合格或優(yōu)良。項(xiàng)目法人應(yīng)在合同工程驗(yàn)收通過(guò)后10日內(nèi)，將驗(yàn)收結(jié)論及相關(guān)資料報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)核備，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)對(duì)收到的驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論作出書(shū)面核備。附《工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評(píng)定表》。

2、階段驗(yàn)收

由竣工驗(yàn)收主持單位組織，建設(shè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、運(yùn)行管理、質(zhì)量（安全）監(jiān)督機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)等單位參加，可邀請(qǐng)上述單位以外的專(zhuān)家參加。階段驗(yàn)收應(yīng)包括樞紐工程導(dǎo)（截）流驗(yàn)收、水庫(kù)下閘蓄水驗(yàn)收、引（調(diào)）排水工程通水驗(yàn)收、水電站（泵站）首（末）臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、部分工程投入使用驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收主持單位根據(jù)工程建設(shè)需要增加的其他驗(yàn)收。

3、質(zhì)量核備申請(qǐng)

階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人須向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)行文申請(qǐng)質(zhì)量核備。并滿足或提供以下資料：工程施工滿足驗(yàn)收條件、工程資料（特別是質(zhì)量資料）齊全、參建單位工作報(bào)告、第三方檢測(cè)完成。

4、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收

由專(zhuān)項(xiàng)工程主管部門(mén)（機(jī)構(gòu)）組織驗(yàn)收，主要包括工程檔案、征地及移民、水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收等；其中檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法》。

五、工程結(jié)算、決算、審計(jì)

工程結(jié)算，在工程完工后一個(gè)月內(nèi)完成。

工程決算，執(zhí)行《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2023）。

工程審計(jì)，由主管部門(mén)組織（或委托），參建單位配合。項(xiàng)目法人需行文申請(qǐng)審計(jì)，需完成重大設(shè)計(jì)變更批準(zhǔn)、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)批準(zhǔn)等手續(xù)。

六、工程移交

投入使用驗(yàn)收后與管理單位簽訂移交協(xié)議，進(jìn)行工程移交。管理單位應(yīng)對(duì)工程初期運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并做好相關(guān)記錄，形成初期運(yùn)行管理報(bào)告。

七、竣工驗(yàn)收

由竣工驗(yàn)收主持單位組織，按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—2008）要求，參建單位需完成并提交以下資料：

1、工程全部完成，正常運(yùn)行一定周期；

2、項(xiàng)目法人行文申請(qǐng)，并完成竣工驗(yàn)收自查報(bào)告；

3、重大設(shè)計(jì)變更已批，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；

4、遺留問(wèn)題處理完畢；

5、各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收已通過(guò)；

6、質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告完成；

7、決算已審計(jì)并已整改；

8、資金全部到位；

9、參建單位工作報(bào)告，運(yùn)行管理單位工作報(bào)告。

八、工程后評(píng)價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門(mén)（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

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