根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（2016年修訂）（水建［1995］128號(hào)）和有關(guān)規(guī)定，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，必須執(zhí)行工程建設(shè)程序。水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段，各階段工作實(shí)際開(kāi)展時(shí)間可以重疊。一般情況下，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)稱為前期工作。立項(xiàng)過(guò)程包括項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告階段。根據(jù)目前管理現(xiàn)狀，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由水行政主管部門或項(xiàng)目法人組織編制。

1.水利工程建設(shè)項(xiàng)目按其功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類。

2.水利工程建設(shè)項(xiàng)目按其對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱中央項(xiàng)目）和地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱地方項(xiàng)目）。

3.水利工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型和小型項(xiàng)目。

4.根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（2016年修訂）（水建［1995］128號(hào)），水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理。實(shí)行水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理的管理體系。

5.根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（2016年修訂）（水建［1995］128號(hào)），水利工程建設(shè)程序中各階段的工作要求是：

（1）項(xiàng)目建議書(shū)階段

項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目提出的初步說(shuō)明，解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問(wèn)題。

項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程》SL617—2021編制。

項(xiàng)目建議書(shū)編制一般委托有相應(yīng)資格的工程咨詢單位或設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

（2）可行性研究報(bào)告階段

根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，可行性研究報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，對(duì)技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理和環(huán)境以及社會(huì)影響是否可控進(jìn)行充分的科學(xué)分析和論證，解決項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可行性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》SL618—2021編制。

可行性研究報(bào)告編制一般委托有相應(yīng)資格的工程咨詢單位或設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改或變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/span>

可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法。

（3）施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段是指建設(shè)項(xiàng)目的主體工程開(kāi)工前，必須完成的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（4）初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的勘察設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行全面研究，進(jìn)一步闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，確定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)、編制項(xiàng)目的總概算。其中概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項(xiàng)目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資在15%以下時(shí)，要對(duì)工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報(bào)告。超過(guò)15%以上（含15%）時(shí)，必須重新編制可行性研究報(bào)告并按原程序報(bào)批。

初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》SL619—2021編制。

初步設(shè)計(jì)報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改或變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。在工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)原則，一般非重大設(shè)計(jì)變更、生產(chǎn)性子項(xiàng)目之間的調(diào)整，由主管部門批準(zhǔn)。在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)或修改（包括工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算調(diào)整）等，應(yīng)按程序上報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/span>

初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題組織論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)論證意見(jiàn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。

（5）建設(shè)實(shí)施階段

建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（6）生產(chǎn)準(zhǔn)備（運(yùn)行準(zhǔn)備）階段

生產(chǎn)準(zhǔn)備（運(yùn)行準(zhǔn)備）指為工程建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行前所進(jìn)行的準(zhǔn)備工作，完成生產(chǎn)準(zhǔn)備（運(yùn)行準(zhǔn)備）是工程由建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)（運(yùn)行）的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備（運(yùn)行準(zhǔn)備）工作。

（7）竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223—2008進(jìn)行。

（8）后評(píng)價(jià)階段

根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（水規(guī)計(jì)［2010］51號(hào)），水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是水利建設(shè)投資管理程序的重要環(huán)節(jié)，是在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收且投入使用后，或未進(jìn)行竣工驗(yàn)收但主體工程已建成投產(chǎn)多年后，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)及建設(shè)相關(guān)文件資料，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策建議。也可針對(duì)項(xiàng)目的某一問(wèn)題進(jìn)行專題評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：

①國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

②流域或區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃；

③批準(zhǔn)的項(xiàng)目立項(xiàng)、投資計(jì)劃、建設(shè)實(shí)施及運(yùn)行管理有關(guān)文件資料；

④水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)有關(guān)資料等。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容：

①過(guò)程評(píng)價(jià)：前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行管理等；

②經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等；

③社會(huì)影響及移民安置評(píng)價(jià)：社會(huì)影響和移民安置規(guī)劃實(shí)施及效果等；

④環(huán)境影響及水土保持評(píng)價(jià)：工程影響區(qū)主要生態(tài)環(huán)境、水土流失問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)、水土保持措施執(zhí)行情況，環(huán)境影響情況等；

⑤目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)：項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及可持續(xù)性的評(píng)價(jià)等；

⑥綜合評(píng)價(jià)：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成功程度的綜合評(píng)價(jià)。

水利部或項(xiàng)目主管部門通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真總結(jié)同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將后評(píng)價(jià)成果作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資決策、項(xiàng)目建設(shè)和管理的重要參考依據(jù)。

后評(píng)價(jià)的成果性文件是“水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告”，按照《水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制規(guī)程》SL489—2010編制。

免責(zé)聲明：文章圖文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，僅供學(xué)習(xí)參考，其內(nèi)容并不代表本公眾號(hào)贊同其觀點(diǎn)或?qū)ζ湔鎸?shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，版權(quán)歸原作者所有，如果侵害了原作者的合法權(quán)益或者原作者不希望被轉(zhuǎn)載，請(qǐng)聯(lián)系我們刪除