5月13日，湖南省住建廳官網(wǎng)通報(bào)：對(duì)61個(gè)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了抽查，共下發(fā)隱患整改通知書18份、停工通知書39份，停工率63.9%。同時(shí)明確，接下來：

1、把危大工程作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格危大工程安全管控流程，強(qiáng)化危大工程安全管控責(zé)任，對(duì)危大工程安全生產(chǎn)違法行為重拳出擊、嚴(yán)肅查處。

2、對(duì)于未編制危大工程專項(xiàng)方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項(xiàng)方案，未按照專項(xiàng)方案施工等行為，立即責(zé)令整改，依法實(shí)施罰款，并上報(bào)省廳建議暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)。

3、對(duì)存在重大隱患的，一律停工整改。

原文如下：

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

全省建筑施工質(zhì)量安全執(zhí)法檢查情況的通報(bào)

湘建建函〔2019〕100號(hào)

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合（行政）執(zhí)法局：

根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展建筑施工質(zhì)量安全執(zhí)法檢查工作的通知》要求，我廳結(jié)合春節(jié)、“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)隱患排查等相關(guān)工作要求，采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)，一公開”的檢查方式，于2019年3月11日至23日，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在全省范圍內(nèi)開展了以節(jié)后復(fù)工為重點(diǎn)的建筑施工質(zhì)量安全執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

總體上看，各地均按照《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查的緊急通知》要求，深刻吸取岳陽華容縣“1.23”塔吊坍塌事故教訓(xùn)，開展在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)隱患大排查，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)抓歲末年初建筑施工安全生產(chǎn)工作，建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)整體可控。本次執(zhí)法檢查對(duì)全省14個(gè)市州、28個(gè)縣市區(qū)（含開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、園區(qū)等）以及部分省管項(xiàng)目、芙蓉學(xué)校等共61個(gè)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了抽查。共發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患854條、市場(chǎng)不規(guī)范行為259項(xiàng)，建議下發(fā)隱患整改通知書18份、停工通知書39份，下發(fā)執(zhí)法建議書8份，擬記錄14家相關(guān)責(zé)任主體及60名相關(guān)責(zé)任人不良行為。    

二、存在的問題

（一）部分地區(qū)“打非治違”工作開展不力。

一是部分地區(qū)非法違法建設(shè)行為屢禁不止，監(jiān)管巡查責(zé)任不落實(shí)。如張家界武陵源區(qū)天際大觀園項(xiàng)目和張家界千古情建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可手續(xù)，已施工至主體標(biāo)準(zhǔn)層。郴州永興縣南嶺文化風(fēng)情園項(xiàng)目未取得施工許可證擅自施工至主體3層，監(jiān)督機(jī)構(gòu)未按照監(jiān)督規(guī)范化要求開展監(jiān)督工作，項(xiàng)目未錄入監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)違法建設(shè)行為及質(zhì)量安全隱患督促整改不力。

二是部分地區(qū)監(jiān)管“盲區(qū)”“特區(qū)”仍然存在。如：郴州桂陽縣工業(yè)園房屋市政工程未納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，存在監(jiān)管“盲區(qū)”；衡陽祁東縣歸陽商貿(mào)城項(xiàng)目，未錄入監(jiān)管信息平臺(tái)，未納入監(jiān)管范圍，未進(jìn)行處罰，檢查時(shí)仍在違法施工，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全隱患突出，存在系統(tǒng)性安全生產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；岳陽華容縣私人規(guī)模建房未納入質(zhì)量安全統(tǒng)一監(jiān)管，存在監(jiān)管“盲區(qū)”。

（二）監(jiān)督工作有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

一是節(jié)后復(fù)工檢查落實(shí)不到位。部分地區(qū)特別是縣市區(qū)未嚴(yán)格按照“三不復(fù)工”的要求開展節(jié)后復(fù)工檢查，對(duì)復(fù)工項(xiàng)目存在的隱患未認(rèn)真檢查并督促整改。如：衡陽祁東縣奧園新天地和書香名邸項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員未到崗、現(xiàn)場(chǎng)安全隱患普遍存在的情況下已復(fù)工；株洲市淥口區(qū)和湘潭市九華經(jīng)開區(qū)部分受檢項(xiàng)目人員到崗差，甚至還存在持假身份證上崗的情況。

二是監(jiān)督工作不閉合。部分地區(qū)未認(rèn)真落實(shí)日常巡查、監(jiān)督檢查以及隱患排查等工作職責(zé)，監(jiān)督工作不主動(dòng)、不閉合，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目節(jié)后復(fù)工情況掌握不全面，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患未按要求跟蹤督促整改到位。如：郴州永興縣、岳陽華容縣、益陽赫山區(qū)、湘西經(jīng)開區(qū)和古丈縣等地區(qū)部分項(xiàng)目。

三是層級(jí)監(jiān)管不到位，監(jiān)督規(guī)范化工作不落實(shí)。通過督查發(fā)現(xiàn)，部分市州對(duì)所轄縣市的層級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)力度不足，縣市區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督工作基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)督工作規(guī)范化執(zhí)行不到位，受檢項(xiàng)目質(zhì)量安全問題突出。如永州零陵區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不按監(jiān)督規(guī)范化要求開展監(jiān)督工作，不按規(guī)定錄入監(jiān)督信息的問題省廳已多次提出，但至今仍未整改到位；岳陽華容縣質(zhì)量安全監(jiān)督基本未按監(jiān)督規(guī)范化要求開展工作，2018年4季度36個(gè)考評(píng)項(xiàng)目只有10個(gè)有監(jiān)督記錄，檢查的華容碧湖公館已施工至14層，安全監(jiān)督無一條監(jiān)督記錄，質(zhì)量只有一條監(jiān)督記錄；湖南師范大學(xué)附屬田家湖學(xué)校未錄入監(jiān)管信息平臺(tái)。

四是監(jiān)督責(zé)任和執(zhí)法力度不強(qiáng)。部分一線監(jiān)督人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全突出問題未能及時(shí)督促整改落實(shí)，致使質(zhì)量安全隱患沒有及時(shí)消除。部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，不按規(guī)定認(rèn)定上報(bào)不良行為記錄，導(dǎo)致整改要求得不到落實(shí)，違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患突出問題屢禁不止。

（三）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，危大工程安全隱患突出。

一是建筑起重機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)治理不到位。初步統(tǒng)計(jì)，一季度我省在建項(xiàng)目共有起重設(shè)備15738臺(tái)，已辦理產(chǎn)權(quán)備案12178臺(tái)，已辦理使用登記12316臺(tái)，建筑起重機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)整治檢查起重機(jī)械設(shè)備8717臺(tái)，發(fā)現(xiàn)隱患督促整改2164臺(tái)，停止使用473臺(tái)。益陽、邵陽、常德、衡陽、株洲、湘潭等部分地區(qū)對(duì)起重機(jī)械設(shè)備檢查力度偏弱，施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械設(shè)備安全隱患較多。一方面突出問題是設(shè)備檢測(cè)報(bào)告弄虛作假，如邵陽新邵縣白云小鎮(zhèn)項(xiàng)目備案資料失真、兩臺(tái)塔機(jī)共用一份檢測(cè)報(bào)告；另一方面突出問題是不按規(guī)定辦理使用登記，如益陽沅江市沿河路舊城改造A區(qū)一期工程、益陽赫山區(qū)年產(chǎn)2萬噸高檔毛浴巾綠色智能制造技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目都存在塔吊超期未按規(guī)定辦理使用登記情況，且安全隱患多。其次是責(zé)任單位對(duì)建筑起重機(jī)械的維護(hù)、保養(yǎng)、檢查不到位，安全隱患多。如邵陽隆回縣鵬陽濱江國際項(xiàng)目塔吊大臂弦桿多處變形，存在影響結(jié)構(gòu)運(yùn)行安全的重大安全隱患。其它部分市州項(xiàng)目還普遍存在附著安裝不符合技術(shù)規(guī)范，回轉(zhuǎn)限位失效、力矩限制器未按說明書要求設(shè)置微動(dòng)開關(guān)、無銘牌、附著框固定螺絲未采取防松措施、使用非原廠制造的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著裝置等安全隱患。

二是支模架、腳手架、高切坡等不按方案施工的問題治理不到位。從督查情況來看，部分地區(qū)未認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第37號(hào)令），部分市州項(xiàng)目存在不按規(guī)定編制方案或不按方案施工的問題，部分監(jiān)督人員或監(jiān)督機(jī)構(gòu)也未按照文件要求依法依規(guī)對(duì)相關(guān)問題積極督促整改和查處。如湘潭奧園冠軍城項(xiàng)目二期、三期棟號(hào)樓層與地下室頂板之間的后澆帶模板支撐體系提前拆除，也沒有采取回頂?shù)陌踩幚泶胧叵率翼敯迳喜坑写罅渴┕ざ演d，局部梁板結(jié)構(gòu)變形嚴(yán)重，存在重大質(zhì)量安全隱患。

三是部分市州對(duì)爬架的監(jiān)督業(yè)務(wù)能力不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)爬架存在的安全隱患。如益陽沅江市沿河路舊城改造A區(qū)一期工程爬架部分防墜落裝置頂桿未頂緊受力，底部水平防護(hù)、分片提升處的防護(hù)以及作業(yè)層防護(hù)嚴(yán)重不足，日常管理極不到位。

（四）工程實(shí)體質(zhì)量仍存在較多問題。

一是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證基礎(chǔ)條件落實(shí)不到位，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量基本保證條件監(jiān)督檢查不到位，如湘西自治州文瑞澤宇3#樓項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置標(biāo)養(yǎng)室，現(xiàn)場(chǎng)無標(biāo)養(yǎng)、同養(yǎng)及拆模試塊，試塊由混凝土廠家代做代養(yǎng)。

二是對(duì)抗震設(shè)防構(gòu)造做法監(jiān)督檢查不到位，普遍存在鋼筋支座錨固長(zhǎng)度不足、柱墻核心區(qū)級(jí)縱向鋼筋搭接接頭區(qū)箍筋不按規(guī)定加密。砌體施工項(xiàng)目對(duì)混凝土小型空心砌塊砌體轉(zhuǎn)角、交接、門窗邊框等部位插筋灌實(shí)抗震設(shè)防構(gòu)造柱設(shè)置控制較差。如長(zhǎng)沙市東能雅苑項(xiàng)目陽臺(tái)外墻包柱裝飾砌體與主體結(jié)構(gòu)無可靠連接，轉(zhuǎn)角、門窗邊框兩側(cè)、自由端等部位未按設(shè)計(jì)及規(guī)范設(shè)置構(gòu)造柱，構(gòu)造柱縱筋搭接長(zhǎng)度不足或搭接區(qū)箍筋未加密等質(zhì)量問題多。

三是質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作推進(jìn)不到位，自評(píng)不合格項(xiàng)未整改閉合，湘西自治州等地區(qū)部分項(xiàng)目還存在未按規(guī)定開展考評(píng)工作情況。

（五）建筑工地?fù)P塵污染治理開展不深入。各地級(jí)市本級(jí)中心城區(qū)在建筑揚(yáng)塵污染治理方面做了大量工作，治理力度大，揚(yáng)塵污染管控措施落實(shí)較好。但縣市區(qū)部分項(xiàng)目揚(yáng)塵治理工作措施未落實(shí)，建筑工地?fù)P塵污染“六個(gè)100%”未完全落實(shí)到位。

三、下一步工作要求

（一）認(rèn)真抓好整改工作。針對(duì)此次檢查指出的問題和隱患，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，切實(shí)督促整改，消除質(zhì)量安全隱患。

（二）狠抓危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<工程質(zhì)量安全手冊(cè)（試行）>的通知》要求，嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）等文件要求，把危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱危大工程）作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格危大工程安全管控流程，強(qiáng)化危大工程安全管控責(zé)任，對(duì)危大工程安全生產(chǎn)違法行為重拳出擊、嚴(yán)肅查處。

一是切實(shí)加強(qiáng)建筑起重機(jī)械設(shè)備的安全管理。各市州要深刻汲取岳陽華容縣“1.23” 及益陽沅江市“3.14”塔吊坍塌事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《湖南省建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)管理辦法》，狠抓建筑起重機(jī)械的備案登記、使用登記、市場(chǎng)租賃、安裝拆卸、使用運(yùn)行與維護(hù)等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，重點(diǎn)嚴(yán)厲整治起吊、提升設(shè)備的安裝、運(yùn)行、維修、拆除全過程，大力開展專項(xiàng)治理，防止同類事故發(fā)生。

二是認(rèn)真抓好支模架腳手架整治。要嚴(yán)厲查處一批施工單位不按規(guī)定編制腳手架支模架施工方案，監(jiān)理單位不按規(guī)定審批施工方案，現(xiàn)場(chǎng)不按施工方案搭設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)與方案不一致的典型項(xiàng)目。特別是對(duì)于未編制危大工程專項(xiàng)方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項(xiàng)方案，未按照專項(xiàng)方案施工等行為，要立即責(zé)令整改，依法實(shí)施罰款，并上報(bào)省廳建議暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等行政處罰。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即提出整改意見，對(duì)存在重大隱患的，一律停工整改，整改合格后才能進(jìn)入下道工序施工；對(duì)拒不停工整改的，要堅(jiān)決按規(guī)定采取有效行政措施嚴(yán)厲進(jìn)行查處并上報(bào)相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員的不良行為記錄。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年5月9日